Relatório sobre Lacunas em Adaptação ao Clima Revela Financiamento Inadequado e Despreparo Global
O Adaptation Gap Report 2023 traz um diagnóstico perturbador: o mundo está grosseiramente despreparado e subfinanciado quando se trata de planejamento e investimento em adaptação climática. Conforme o aumento dos riscos climáticos se acelera globalmente, a lacuna no financiamento da adaptação está se expandindo de maneira alarmante, situando-se entre 194 bilhões e 366 bilhões de dólares por ano.
A necessidade de financiamento para a adaptação é aproximadamente 10 a 18 vezes maior do que os atuais fluxos financeiros internacionais públicos para adaptação – um valor pelo menos 50% superior ao estimado anteriormente. Isso evidencia como o progresso global em adaptação está desacelerando ao invés do aceleramento urgente necessário.
Extremos Climáticos e Justiça Climática
Diante das crescentes extremidades climáticas, como secas de vários anos na África Oriental e inundações na China e Europa, é crítico reduzir a lacuna no financiamento para adaptação. Afinal, investimentos em adaptação trazem benefícios significativos, reduzindo riscos climáticos e promovendo equidade e justiça climática. Contudo, a inação levará inevitavelmente a perdas e danos relacionados ao clima.
Ação Climática Insuficiente frente ao Acordo de Paris
A ação climática atual está longe de atender às metas de temperatura e adaptação do Acordo de Paris. Embora as temperaturas médias globais já estejam mais de 1,1°C acima dos níveis pré-industriais, os atuais planos nacionais estão nos colocando em rota para um aumento de 2,4°C–2,6°C até o final do século.
Ainda que o aumento da temperatura possa desacelerar por meio de esforços coletivos mais ambiciosos para mitigação das mudanças climáticas, os riscos climáticos vão acelerar a cada fração de grau adicional – uma consequência dos impactos climáticos encadeados e em cascata.
Implementação de Adaptação e o Papel dos Países em Desenvolvimento
O progresso na implementação de ações de adaptação em países em desenvolvimento está estagnando. A maioria das ações implementadas por estes países dependem de apoio financeiro externo, e a falha em reavivar investimentos em ações adaptativas levará a mais impactos climáticos não mitigados e subsequente perda e dano. Isso é especialmente verdadeiro para os países menos desenvolvidos (LDCs) e pequenos Estados insulares em desenvolvimento (SIDS).
Custos de Adaptação e Necessidades Financeiras
Os custos estimados e as necessidades de adaptação para países em desenvolvimento são significativamente mais altos do que as estimativas anteriores. A faixa central plausível de necessidades de financiamento varia entre 215 bilhões e 387 bilhões de dólares por ano nesta década, o que corresponde a entre 0,6 e 1,0% do Produto Interno Bruto (PIB) combinado de todos os países em desenvolvimento.
Diminuição dos Fluxos Financeiros Internacionais para Adaptação
Após um aumento entre 2018 e 2020, os fluxos financeiros internacionais públicos para adaptação em países em desenvolvimento caíram 15%, para 21,3 bilhões de dólares em 2021. Para alcançar cerca de 40 bilhões de dólares em 2025, conforme prometido na COP 26 em Glasgow, os provedores de financiamento deverão aumentar os fluxos anuais de adaptação em pelo menos 16% entre 2022 e 2025.
Igualdade de Gênero e Inclusão Social
A igualdade de gênero e a inclusão social são inadequadamente consideradas nas necessidades e nos fluxos de financiamento para adaptação. Apenas 20% dos planos que dispõem de um orçamento dedicado para atividades de gênero e inclusão social, e a quantia alocada é, em geral, baixa, com uma média de 2%.
Caminhos para Preencher a Lacuna de Financiamento para Adaptação
É necessário mais financiamento internacional, doméstico e privado, além de uma reforma na arquitetura financeira global e melhor cooperação internacional. O relatório identifica sete maneiras de preencher a lacuna de financiamento para adaptação, abordando desde financiamento público internacional e despesas domésticas em adaptação até abordagens adicionais como remessas, financiamento para pequenas e médias empresas (PMEs), reforma da arquitetura financeira global e implementação do artigo 2.1(c) do Acordo de Paris.
Perdas e Danos: Conceitos, Gestão e Necessidades Financeiras
A falta de clareza conceitual é uma barreira clara para o progresso político e operacional sobre perdas e danos. Enquanto as perdas e danos são cada vez mais mencionados em NAPs e NDCs, pouco se fala sobre opções para abordá-los, e há pouco foco nas perdas e danos não econômicos (NELD). É urgente que se encontre consenso internacional sobre esses conceitos para avançar na operacionalização do novo fundo de perdas e danos e em acordos de financiamento estabelecidos na COP 27 em 2022.
Embora muitas incertezas permaneçam quanto às necessidades financeiras para abordar perdas e danos, fontes inovadoras de financiamento e estruturas de governança precisam ser encontradas para atingir a escala necessária. A governança para ajudar a fornecer financiamento para perdas e danos poderia ser construída em torno do fundo dedicado a perdas e danos, a Rede de Santiago para Perdas e Danos (SNLD) e o Mecanismo Internacional de Varsóvia para Perdas e Danos associados aos Impactos das Mudanças Climáticas (WIM).
Fonte: United Nations Environment Programme (2023). Executive summary. In Adaptation Gap Report 2023: Underfinanced. Underprepared. Inadequate investment and planning on climate adaptation leaves world exposed. Nairobi. https://doi.org/10.59117/20.500.11822/43796
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/43865/AGR23_ESEN.pdf?sequence=8
